Поверавање обављања комуналне делатности градског и приградског превоза путника на територији општине Мало Црниће путем јавно-приватног партнерства са елементима концесије

KONCESIONI AKT PREVOZ MALO CRNIĆE - FINAL - (1).docx КОНЦЕСИОНИ АКТ ЗА ПОВЕРАВАЊЕ ОБАВЉАЊА КОМУНАЛНЕ ДЕЛАТНОСТИ ГРАДСКОГ И ПРИГРАДСКОГ ПРЕВОЗА ПУТНИКА НА ТЕРИТОРИЈИ ОПШТИНЕ МАЛО ЦРНИЋЕ Март, 2026. године ОБРАЂИВАЧ: ЦМН - Центар за менаџмент д.о.о. Београд У складу са Уговором о набавци Консултантских (саветодавних услуга) у изради припреме предлога пројекта јавно-приватног партнерства, односно концесионог акта за обављање делатности јавног превоза путника на територији општине Мало Црниће, број 404-109/2025-4 од 16.04.2025, Студијом оправданости и достављеним подацима САДРЖАЈ ПРЕДЛОГ КОНЦЕСИОНОГ АКТА ПОЈАМ КОНЦЕСИЈЕ стр. ПОЈАМ КОНЦЕСИЈЕ 4 ПРЕДМЕТ КОНЦЕСИЈЕ И ЦИЉЕВИ 4 2.1. Основни подаци о општини Мало Црниће 7 2.2. Тренутно стање и предлог будућег стања 10 2.3. Дефинисање мреже линија 12 2.4. Статички и динамички елементи линија у новом систему 20 2.5. Редови вожње и предвиђени број километара 24 2.6. Циљеви пројекта 26 3. РАЗЛОЗИ ЗА ДАВАЊЕ КОНЦЕСИЈЕ И ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ДУЖИНЕ ТРАЈАЊА КОНЦЕСИЈЕ 29 4.ЕВЕНТУАЛНО ОДУЗИМАЊЕ ПОВЕРЕНИХ ПОСЛОВА 33 5.УТИЦАЈ КОНЦЕСИОНЕ ДЕЛАТНОСТИ НА ЖИВОТНУ СРЕДИНУ, НА ИНФРАСТРУКТУРУ И ДРУГЕ ПРИВРЕДНЕ ОБЛАСТИ, НА ЕФИКАСНО ФУНКЦИОНИСАЊЕ ТЕХНИЧКО-ТЕХНОЛОШКИХ СИСТЕМА 35 6.МИНИМАЛНЕ ТЕХНИЧКЕ, ФИНАНСИЈСКЕ И ИСКУСТВЕНЕ КВАЛИФИКАЦИЈЕ КОЈЕ УЧЕСНИК У ПОСТУПКУ МОРА ДА ИСПУЊАВА ДА БИ МУ СЕ ОМОГУЋИЛО УЧЕСТВОВАЊЕ У ПОСТУПКУ ИЗБОРА КОНЦЕСИОНАРА И ПРЕГОВАРАЊА 46 7.ВРЕДНОСТ ПРОЈЕКТА И РОК ТРАЈАЊА КОНЦЕСИЈЕ 54 8. ПОДАЦИ О ПОТРЕБНИМ НОВЧАНИМ И ДРУГИМ СРЕДСТВИМА И ДИНАМИЦИ ЊИХОВОГ УЛАГАЊА, НАЧИН ПЛАЋАЊА, ДАВАЊА ГАРАНЦИЈА ИЛИ ДРУГИХ СРЕДСТАВА ОБЕЗБЕЂЕЊА ЗА ИЗВРШАВАЊЕ КОНЦЕСИОНИХ ОБАВЕЗА, ПРАВА И ОБАВЕЗЕ ПРЕМА КОРИСНИЦИМА УСЛУГА КОЈЕ СУ ПРЕДМЕТ КОНЦЕСИЈЕ И ПИТАЊА ВЕЗАНА ЗА ПОДНОШЕЊЕ ПРИГОВОРА ОД СТРАНЕ ТИХ КОРИСНИКА, ПИТАЊА УСЛОВА И НАЧИНА ВРШЕЊА НАДЗОРА И ЦЕНЕ И ОПШТИ УСЛОВЕ ЗА КОРИШЋЕЊЕ ДОБАРА И ОБАВЉАЊЕ ДЕЛАТНОСТИ 55 8.1. Подаци о потребним новчаним и другим средствима и динамици њиховог улагања, начин плаћања, давања гаранција или других средстава обезбеђења за извршавање концесионих обавеза 55 8.2. Права и обавезе концесионара према корисницима услуга које су предмет концесије и питања везана за подношење приговора од стране тих корисника, питања услова и начина вршења надзора 57 8.3. Концесиона накнада 57 9. АНАЛИЗА ПРОЈЕКТОВАНИХ РАСХОДА, ПРИХОДА И НАЧИН ФИНАНСИРАЊА 58 10. АНАЛИЗА РИЗИКА ПРОЈЕКТА 71 11. ПРАВА И ОБАВЕЗЕ ЈАВНОГ И ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРА 77 12. ЈАВНИ УГОВОР 81 13. ПЛАНИРАНА ДИНАМИКА РАЗВОЈА ПРОЈЕКТА 87 14. ПРИЛОЗИ 88 ПОЈАМ КОНЦЕСИЈЕ Чланом 10. став 1. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр. 88/2011, 15/2016 и 104/16) је дефинисано да је концесија, у смислу овог закона, уговорно или институционално ЈПП са елементима концесије у коме је јавним уговором уређено комерцијално коришћење природног богатства, добра у општој употреби која су у јавној својини, односно добра у својини јавног тела или обављање делатности од општег интереса, које јавни партнер уступа приватном партнеру, на одређено време, под посебно прописаним условима, уз плаћање концесионе накнаде од стране приватног, односно јавног партнера, при чему приватни партнер сноси ризик везан за комерцијално коришћење предмета концесије. Чланом 10. став 2. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр. 88/2011, 15/2016 и 104/16) прописано је да су посебни облици концесије, концесија за јавне радове и концесија за јавне услуге. Чланом 10. став 4. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр. 88/2011, 15/2016 и 104/16) одређено је да концесија за јавне услуге, у смислу овог закона, јесте уговорни однос истоветан уговору о јавној набавци услуга у складу са законом којим се уређују јавне набавке, ако се накнада за пружене услуге састоји или од самог права на комерцијално коришћење, односно пружање услуга или тог права заједно са плаћањем. 2. ПРЕДМЕТ КОНЦЕСИЈЕ И ЦИЉЕВИ Предмет спровођења пројекта је поверавање обављања комуналне делатности јавног (градског и приградског) превоза путника на територији општине Мало Црниће у целини, приватном партнеру. Организација обављања јавног линијског превоза путника на територији општине Мало Црниће је у надлежности локалне самоуправе, што је дефинисано одредбама Закона о превозу путника у друмском саобраћају („Службени гласник РС“, бр. 68/2015, 41/2018, 44/2018 – др.закон, 83/2018, 31/2019 и 9/2020), Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, бр. 129/2007, 83/2014 – др.закон, 101/2016 – др.закон, 47/2018 и 111/2021 – др.закон), Закона о комуналним делатностима („Службени гласник РС“, бр. 88/2011, 104/2016 и 95/2018, 94/2024), као и одредбама Одлуке о јавном градском и приградском превозу путника на територији општине Мало Црниће (“Сл. гласник општине Мало Црниће”, бр. 7/2019). Основни разлог поверавања делатности јавног линијског превоза путника на територији општине Мало Црниће, која ће бити понуђена приватном партнеру путем јавног конкурса, произилази превасходно из искустава која су стечена у претходном периоду обављања делатности превоза путника. Општина Мало Црниће заузима површину од 269 км² и обухвата 19 насеља, а седиште општине је насеље Мало Црниће. По подацима пописа из 2022. године, укупан број становника на територији читавог општине је 8986. Удаљеност насељених места од административног центра и путева креће се у распону до око 20 километара. Организовањем јавног линијског превоза на начин који је предмет ове концесије обезбеђује се превоз свим категоријама становништва, са свих делова територије у адекватним терминима и на начин који задовољава потребе сваке појединачне категорије у погледу обима и времена превоза. Како општина нема јавно предузеће које се бави обављањем делатности јавног линијског превоза путника, неопходно је спровести поступак реализације пројекта јавно-приватног партнерства са елементима концесије за обављање делатности од општег интереса из своје надлежности, односно поверавања обављања комуналне делатности линијског превоза путника јавном саобраћају на територији општине мало црниће, а сходно одредбама Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр. 88/2011, 15/2016 и 104/2016). Поверавањем обављања комуналне делатности линијског превоза путника у јавном саобраћају на територији општине Мало Црниће, значајно je са аспекта обезбеђивања адекватног превоза ђака до школских установа, радника до радних места, и других категорија грађана који исказују захтеве за коришћењем услуга јавног превоза путника за долазак до бираних одредишта, чиме се стварају потребни услови за нормално функционисање и свакодневну комуникацију грађана, нарочито социјално угрожених група и старих, самачких домаћинстава која немају другу алтернативу превоза до административног центра. У функционисању јавног превоза путника користи се мрежа путне инфрастуктуре на територији општине Мало Црниће, односно постојећи државни и локални путеви. Реч је углавном о новоизграђеним и путевима на којима су вршене реконструкције скоријег датума. Исти је у функцији омогућавања мобилности и приступачности свим социјалним категоријама становништва. Такође, у функцији је повећања мобилности свих грађана уз рационално коришћење просторних, економских и еколошких ресурса предметног простора. Чињеница је и да је с обзиром на број путника, цену возила, плате запослених и друге издатке, формирање јавног предузећа економски неодрживо, посебно имајући у виду велику пређену километражу са једне стране и релативно мале приходе са друге стране. Предмет јавног уговора који ће, по спроведеном поступку јавне набавке, јавни партнер закључити са приватним партнером је поверавање обављања комуналне делатности јавног превоза путника на територији општине Мало Црниће. Предлогом Концесионог акта, на територији општине Мало Црниће, предвиђене су следеће линије јавног превоза: Л1Салаковац излаз-Мало Црниће-Црљенац-Кула-Божевац- Кобиље-Аљудово Л2Салаковац излаз-Крављи До-Топоница-Врбница Л3Салаковац излаз-Салаковац-Шапине-Смољинац-Мало Градиште Л4Салаковац излаз-Салаковац-Смољинац-Шапине-Забрега- Божевац-Кобиље Л5Божевац-Кула-Аљудово-Кобиље-Кула-Божевац Л6Божевац-Велико село-Божевац Л7Божевац-Забрега- Божевац Л8Салаковац излаз-Салаковац-Мало Црниће-Топоница-Врбница 2.1. Основни подаци о општини Мало Црниће Општина Мало Црниће је јединица локалне самоуправе у источном делу Србије, смештена у Браничевском округу. Као део централне Србије, ова општина представља типичан пример подручја са израженим пољопривредним карактером, али и са значајним потенцијалима за развој туризма, услуга и истицање културног наслеђа. Седиште општине је насеље Мало Црниће, а општина укупно обухвата 19 насељених места. Територија општине је богата плодним равницама, које пресеца река Млава. Смештена је у близини важних саобраћајних коридора, што је чини стратешки повољном локацијом повезаном са Пожаревцом и Београдом. Становништво Према званичним резултатима Пописа становништва 2022. године, Општина Мало Црниће има 8.986 становника, од чега седиште општине, насеље Мало Црниће, броји 624 житеља. У односу на Попис 2011. године, приметан је пад броја становника, који је нешто израженији од републичког просека. Овај демографски тренд последица је дугогодишњег негативног природног прираштаја, одласка младих у веће градове и постепеног старења становништва. У наставку је дат преглед свих насеља у општини са бројем становника према Попису из 2022. године: Општина Мало Црниће 8986 (укупно) Аљудово 87 Батуша 387 Божевац 1136 Велико Село 275 Велико Црниће 612 Врбница 250 Забрега 111 Калиште 318 Кобиље 473 Крављи До 212 Кула 441 Мало Градиште 246 Мало Црниће (седиште општине) 624 Салаковац 613 Смољинац 1199 Топоница 624 Црљенац 607 Шапине 675 Шљивовац 96 Површина и географски положај Површина Општине Мало Црниће износи тачно 269 квадратна километра (km2), што је чини релативно компактном територијом у поређењу са бројем становника и суседним општинама. Ова површина се простире у централном делу Браничевског округа, у плодној долини реке Млаве. Центар општине, координате 44°33′ северне географске ширине и 21°17′ источне географске дужине, налази се на висини од око 150-200 метара надморске висине, што обезбеђује благу климу и одличне услове за пољопривреду. Географски положај је изузетно повољан: општина се граничи са Пожаревцем на северозападу (дужина границе око 17 км), Великим Градиштем на североистоку, Кучевом на истоку, Петровцем на Млави на југу и Жабарима на југозападу. Ова локација омогућава лак приступ магистралним и регионалним путевима, укључујући пут Пожаревац–Петровац на Млави и деонице према Београду и Мајданпеку. Река Млава тече кроз централни део општине, стварајући широку равницу познату као Стишка равница, која је идеална за интензивно гајење усева. Терен је углавном равничарски, са благим узвишењима на периферији, што доприноси разноврсности биљног и животињског света. Клима је континентална, са просечним температурама за припадајуће климатско поднебље, довољним падавинама (око 600 мм) и дугим вегетационим периодом, што је кључно за пољопривредну продуктивност. Удаљеност од Београда (100 км) и других великих центара чини је погодном за викенд-туризам, док близина Пожаревца обезбеђује административну и трговинску подршку. Привреда Привреда Општине Мало Црниће базирана је на пољопривреди и услугама, које представљају основне гране и извор прихода за већину становништва општине. Са укупне површине од 269 км², чак 84,6% је пољопривредно земљиште – око 23.000 хектара ораница, воћњака и пашњака. Овај висок проценат пољопривредног земљишта чини Мало Црниће лидером у Браничевском округу по том параметру. Главне културе су житарице (пшеница, кукуруз), индустријско биље (сунцокрет, соја), воће (јабуке, шљиве) и поврће, са порастом фокуса последњних година на органску производњу због чисте околине. Сточарење је мање развијено, али укључује гајење стоке за млеко и месо, као и пчеларство. Индустрија је слабије заступљена, са неколико мањих погона за прераду разних сировина и других производа. Трговина и услуге се одвијају у центру седишта Мало Црниће, где се налазе локални маркети, занатске радионице и основне здравствене и образовне установе. Локална управа ради на привлачењу инвестиција кроз државне субвенције за пољопривреду и развој МСП. Потенцијали леже у екотуризму и агротуризму, где се могу комбиновати пољопривредни производи са туристичком понудом. Укупан БДП по становнику је ниже од просека Србије, што се огледа у статусу неразвијене општине. Према доступним подацима АПР-а, општина Мало Црниће спада у 4. категорију по степену развијености. У периоду од 2022. до 2024. године број запослених у општини се благо кретао, са растом у 2023. и благим падом у 2024. години, док је број незапослених имао јасан силазни тренд, смањујући се са 204 лица у 2022. на 145 у 2025. години. Истовремено, просечне нето зараде су континуирано расле, од 56.036 динара у 2022. до 73.077 динара у 2024. години, што указује на постепено јачање економских прилика у локалној заједници. Број активних привредних друштава у општини је релативно стабилан, крећући се између 76 и 77 у посматраном периоду. Број новооснованих друштава варира, али показује умерене осцилације без већих одступања, док се број брисаних или угашених друштава одржава на ниском нивou (2–3 годишње). Ови показатељи упућују на стабилно, мада ограничено динамично, пословно окружење. Број активних предузетника бележи стабилан раст, од 346 у 2022. години до 386 у 2025. години. Број новоотворених радњи варира по годинама, док истовремено број угашених остаје уједначен и умерен. Укупно посматрано, сектор предузетништва показује позитиван тренд и растућу активности на локалном нивоу. Туризам и знаменитости Туризам у Општини Мало Црниће још увек није у потпуности искоришћен, али представља један од кључних потенцијала за економски развој. Општина има све већи значај као дестинација за сеоски и еколошки туризам, захваљујући лепој природи, историјским споменицима и близини већих административних центара. Туристичка организација Општине Мало Црниће ради на промоцији ових вредности, организујући манифестације попут “Са извора бистре воде”, планинарских тура и посела где се промовише традиционална локална кухиња. Посетиоци могу уживати у агротуризму – боравком на домаћинствима попут домаћинства “Continental”, дегустација домаће хране и вина од локалних сорти грожђа. Природни ресурси попут реке Млаве и околних шума нуде могућности за лов и риболов, док је језеро Заова идеално за одмор и водене спортове. Туризам је сезонски, са врхунцем лети, и доприноси локалној економији кроз смештај у сеоским домаћинствима и угоститељским објектима. У будућности, очекује се развој "зеленог туризма" уз подршку државних програма, што би могло запослити младе и смањити миграције. Општина Мало Црниће је богата културним и историјским знаменитостима, које сведоче о вишевековној прошлости региона. Једна од најважнијих је Манастир Заова, смештен у живописној долини, подигнут 14. веку, поменут у 15. веку у османским изворима. Овај манастир, посвећен Светом архангелу Михаилу и Гаврилу, представљa драгуљ српске средњовековне архитектуре са фрескама и иконама из периода 19. века. Окружен шумом и потоцима, он је место ходочашћа, које привлачи бројне вернике и туристе. Друга значајна знаменитост је Језеро Заова, вештачко језеро настало бранама на потоку, окружено нетакнутом природом. Идеално за пикнике и фотографију, језеро је станиште разноврсног биља и птица. Манастир Брадача, из 15. века, је још један духовни центар до којег се може стићи пешачком и бициклистичком стазом Врањевац, као и до самог Спомен-обележје Врањевац, посвећено жртвама Првог светског рата. У закључку, Општина Мало Црниће је спој традиције и природног богатства, са могућношћу развоја туристичких потенцијала. 2.2 Тренутно стање и предлог будућег стања линија у јавном превозу на територији општине Мало Црниће Тренутно стање Тренутно се организација превоза путника на територији општине обавља по моделу заснованом на уговору о пружању услуга јавног превоза, закљученом у складу са одредбама Закона о јавним набавкама. Превозник се бира кроз поступак јавне набавке, а уговором се дефинишу обавезе превозника у погледу обављања превоза, усмереног на превоз корисника предшколских установа и ученика основних школа: ОШ „Моша Пијаде“ Мало Црниће ОШ „Дража Марковић Рођа“ Смољинац ОШ „Ђура Јакшић“ Топоница ОШ ''Милисав Николић'' Божевац Предшколска установа ''14 октобар'' Мало Црниће (Вртићи у Малом Црнићу, Топоници, Батуши, Смољинцу и Кобиљу). Финансирање ових услуга у потпуности врши општина из буџетских средстава, при чему се субвенционишу трошкови превоза ученика (средњошколаца) са пребивалиштем на територији општине за међумесни саобраћај Остали корисници (становништво ван категорије ученика) користе услуге превоза по комерцијалним ценама, без значајнијег субвенционисања од стране локалне самоуправе. Овај модел подразумева ограничену покривеност територије, са линијама првенствено прилагођеним потребама школског превоза, што резултира недовољном доступношћу јавног превоза за ширу популацију, посебно у околним сеоским насељима. Предлог будућег стања Предлогом јавно-приватног партнерства (ЈПП) са елементима концесије предвиђа се прелазак на интегрисани и свеобухватни систем јавног превоза путника, чије су линије конципиране тако да обухвате целокупну територију општине и сва насељена места у њој. Услуга ће и даље бити усклађена у складу са потребама деце предшколског, школског и средњошколског узраста, али ће уједно покривати и потребе свих осталих категорија становништва – запослених, пензионера, социјално угрожених група и осталих грађана. ЈПП модел подразумева дугорочну сарадњу са приватним партнером који ће бити одговоран за инвестиције у возни парк, оптимизацију линија и пружање услуга вишег квалитета. Јавни партнер (општина) задржаће контролу над мониторингом, стандардима квалитета, док ће ризици бити оптимално распоређени између партнера. Питање модалитета наплате услуга биће дефинисано у даљој фази разраде пројекта, у зависности од финансијских могућности, анализа трошкова и користи, као и стратешких одлука локалне самоуправе. Овај аспект остаје отворен за даљу елаборацију како би се обезбедио најоптималнији модел који доприноси одрживој мобилности и приступачности превоза за све грађане. Овај приступ омогућиће повећану фреквенцију линија, бољу географску покривеност и значајно побољшање доступности јавног превоза за све грађане, чиме се доприноси одрживој мобилности, смањењу саобраћајних гужви и побољшању квалитета живота на целој територији општине. 2.3 Дефинисање мреже линија Пројектована мрежа линија јавног превоза путника на територији општине Мало Црниће обликована је у складу са просторним распоредом насеља, положајем општинских и државних путева, као и превозним захтевима становништва. Будући да значајан део тих захтева потиче од превоза деце предшколског узраста, ученика основних и средњих школа, највећи број линија и полазака планиран је тако да одговара потребама ове категорије путника. Посебан значај у планирању имају локације основних школа у Малом Црнићу, Смољинцу, Божевцу и Топоници, које уз изражену гравитацију становништва ка Пожаревцу у суседној општини, представљају главне циљне тачке и полазне основе линија у мрежи. Због малог броја полазака на већини релација, које не прелазе 4-6 полазака дневно, а код појединих релација свега један полазак, ради формирања препознатљивог и прегледног система јавног превоза извршено је груписање релација по главним коридорима, чиме је добијена мрежа линија приказана на Табели бр. 1 и на слици бр 1. Оваквим приступом омогућено је једноставније разумевање организације превоза за кориснике, као и ефикасније планирање и управљање саобраћајем. Истовремено, груписање линија доприноси рационалнијем коришћењу расположивих возних капацитета и бољој повезаности насеља. Табела бр. 1 – Мрежа линија на подручју општине Мало Црниће Ознака линије Назив линије Л1 Салаковац излаз – Мало Црниће – Црљенац – Кула – Божевац – Кобиље – Аљудово Л2 Салаковац излаз – Крављи До – Топоница – Врбница Л3 Салаковац излаз – Салаковац – Шапине – Смољинац – Мало Градиште Л4 Салаковац излаз – Салаковац – Смољинац – Шапине – Забрега – Божевац – Кобиље Л5 Божевац – Кула – Аљудово – Кобиље – Кула – Божевац Л6 Божевац – Велико село – Божевац Л7 Божевац – Забрега – Божевац Л8 Салаковац излаз – Салаковац – Мало Црниће – Топоница – Врбница Табела бр.1 приказује преглед будућих линија чије ће трасе бити детаљно и графички приказане у наставку. Овде су наведене ознаке линија (Л1–Л8) заједно са називима и редоследом проласка кроз кључна насеља, чиме се даје јасан увид у планирану мрежу локалног саобраћаја. На слици бр. 1 биће приказане саме руте –– са тачним путевима, станицама и међусобним повезивањем села, што ће омогућити лакше разумевање како ће се линије кретати у пракси. Слика бр. 1: Мрежа линија на подручју општине Мало Црниће Доминантну позицију у систему заузима линија Л1, која остварује највећи број полазака и простире се дијаметрално у односу на центар општине, повезујући насеља Салаковац и Божевац. На својој траси линија пролази кроз десет насеља општине: Салаковац, Велико Црниће, Мало Црниће, Батуш, Калиште, Црљенац, Кула, Аљудово, Кобиље и Божевац. Саобраћај возила јавног превоза прилагођен је реалним потребама корисника, те се не остварују поласци ка свим насељима у сваком обрту, што је прецизно приказано у реду вожње. Укупна дужина трасе износи 27,40 км у оба смера, са 13 стајалишта и просечним међустаничним растојањем од 2,11 км. У зимском реду вожње радним данима остварује се 9 полазака у смеру А и 10 полазака у смеру Б, просечно време полуобрта износи 45 минута у смеру А и 40 минута у смеру Б, а за реализацију је предвиђено 3 возила. Минибусима се реализује 13 полазака, док се за 6 полазака користе соло аутобуси. У летњем реду вожње пројектовано је по 2 поласка у сваком смеру. Слика 2. Приказ трасе линије 1 (Л1) Две значајније линије у систему, са по осам полазака дневно, јесу линије Л2 и Л3. Линија Л2 повезује насеља Врбница, Велико Село, Топоница и Крављи До, настављајући даље ка Салаковцу, при чему тангира центар општине. Укупна дужина трасе износи 21,50 км у оба смера (просек 16,15 км), са 5 стајалишта у сваком смеру и просечним међустаничним растојањем од 4,30 км. У зимском реду вожње за радни дан остварује се 4 поласка у смеру А и 4 поласка у смеру Б, просечно време полуобрта износи 27 минута, при чему се сви поласци обављају минибусима. У летњем реду вожње радним данима линија има по 1 полазак у сваком смеру, уз исту трасу и тип возила. Слика 3. Приказ трасе линије 2 (Л2) Линија Л3 повезује једно од највећих насеља у општини Смољинац са Салаковцем на излазу према Пожаревцу, а на својој траси обухвата и насеља Мало Градиште и Шапине, при чему тангира центар општине. Укупна дужина трасе износи 18,40 км у оба смера (просек 17,50 км), са 5 стајалишта по смеру и просечним међустаничним растојањем од 3,68 км. У зимском реду вожње радним данима остварује се 4 поласка у смеру А и 4 поласка у смеру Б, просечно време полуобрта је 31 минут, а за реализацију су предвиђени мини бусеви. У летњем реду вожње радним данима линија остварује 2 поласка у сваком смеру, уз исту трасу и тип возила. Слика 4. Приказ трасе линије 3 (Л3) Линија Л4 повезује групу насеља у зони Божевца (Кула, Кобиље и Аљудово) са Салаковцем, при чему се највећи део трасе пружа државним путем Иб реда број 33 на правцу Пожаревац – Кучево. На тој деоници траса линије пролази кроз насеља Забрега, Шапине и Салаковац, настављајући до излаза из Салаковца, при чему тангира центар општине. Укупна дужина трасе износи 51,20 км, са 9 стајалишта и просечним међустаничним растојањем од 5,69 км. У зимском реду вожње радним данима остварује се само један полазак (у смеру А), просечно време полуобрта износи 85 минута, а за реализацију је предвиђен минибус. У летњем реду вожње на линији Л4 нема полазака. Слика 5. Приказ трасе линије 4 (Л4) Линије Л5, Л6 и Л7 чине групу периферних линија које првенствено служе за превоз ђака у школу у насеље Божевац. Линија Л5 повезује Кулу, Аљудово и Кобиље са Божевцем, линија Л6 повезује Велико Село са Божевцем, док линија Л7 повезује Забрегу са Божевцем. Дужине траса крећу се од 8,00 км код Л7 до 27,40 км код Л6, уз просечна међустанична растојања од 4,00 км (Л7) до 9,13 км (Л6). У зимском реду вожње све три линије имају незнатан број полазака. Линије Л5 и Л6 имају по један полазак, док Л7 има два поласка, по један у сваком смеру. Линије Л5 и Л6 функционишу као кружне, односно без прекида на полуобрту. Слика 6. Приказ трасе линија Л5, Л6 и Л7 Линија Л8, дијаметралног типа, повезује Врбницу, Велико Село и Топоницу са Малим Црнићем, а затим се њена траса наставља даље ка Салаковцу. Укупна дужина трасе износи 22,30 км у оба смера, са 7 стајалишта и просечним међустаничним растојањем од 3,19 км. У оба сезонска реда вожње радним данима одвија се по један полазак у сваком смеру, са просечним временом полуобрта од 42 минута, при чему је превоз организован минибусима. Слика 7. Приказ линије 8 (Л8) На основу извршеног груписања релација по главним коридорима формирана је мрежа од осам аутобуских линија које повезују Салаковац, Божевац и околна насеља, прилагођена реалним потребама становништва и постојећем обиму саобраћаја. Овако дефинисана мрежа линија доприноси већој прегледности система јавног превоза, олакшава коришћење услуге путницима и ствара основу за даље унапређење и оптимизацију редова вожње у складу са будућим потребама. 2.4. Статички и динамички елементи линија у новом систему За пројектовану мрежу линија, у наредној табели приказани су основни статички елементи по линијама. Према пружању траса у односу на центар општине, две линије (Л1 и Л8) имају дијаметрални карактер, док су линије Л2, Л3 и Л4 тангенцијалног типа. Преостале линије Л5, Л6 и Л7 сврставају се у периферне линије, са функцијом повезивања насеља у зони Божевца и њиховог приступа основним школама. Најдужа линија у систему је Л4, са укупном дужином трасе од 51,20 километара, док су најкраће Л7 (8,00 км) и Л3 (18,40 км по смеру). Дужине дијаметралних линија крећу се од 22,30 км (Л8) до 27,40 км (Л1), док тангенцијалне линије остварују просечне дужине између 16,15 км (Л2) и 17,50 км (Л3). Број стајалишта на линијама значајно варира, у распону од 2 стајалишта на Л7 до 13 стајалишта на Л1. Просечно међустанично растојање зависи од просторне разуђености насеља дуж трасе: најмање међустанично растојање бележи се на Л1 (2,11 км), док највеће достиже 9,13 км на периферној линији Л6. Оваква класификација и просторна организација линија омогућавају јасно сагледавање улоге сваке појединачне линије у укупном систему јавног превоза, како са аспекта дужине трасе и броја стајалишта, тако и са аспекта функционалне повезаности насеља. Оваква структура мреже одражава комбинацију линија које обезбеђују међусобно повезивање главних насеља општине, доступност школама и централним садржајима, као и приступ главним правцима који повезују општину са суседним територијама, пре свега Пожаревцем, при чему се истовремено водило рачуна о рационалном коришћењу постојеће саобраћајне инфраструктуре, усклађивању превозне понуде са реалним потребама становништва и стварању предуслова за унапређење квалитета и поузданости јавног превоза у будућем периоду. Поред тога, овако дефинисана мрежа линија обезбеђује стабилан оквир за функционисање јавног превоза, омогућавајући доследну организацију саобраћаја и јасно дефинисане везе између насеља у оквиру општине. Сви наведени статички показатељи, укључујући дужине линија, број стајалишта и међустанична растојања, систематизовано су приказани у табели бр. 2 у наставку: Табела бр 2. Ознака Назив линије Дужина линије Број стајалишта Просечно међустанич но растојање смер А смер Б Просе к* смер А смер Б смер А смер Б Л1 Салаковац излаз-Мало Црниће- Црљенац-Кула-Божевац- Кобиље-Аљудово 27,40 27,40 24,27 13 13 2,11 2,11 Л2 Салаковац излаз-Крављи До- Топоница-Врбница 21,50 21,50 16,15 5 5 4,30 4,30 Л3 Салаковац излаз-Салаковац- Шапине-Смољинац-Мало Градиште 18,40 18,40 17,50 5 5 3,68 3,68 Л4 Салаковац излаз-Салаковац- Смољинац-Шапине-Забрега- Божевац-Кобиље 51,20 - 51,20 9 - 5,69 - Л5 Божевац-Кула-Аљудово- Кобиље-Кула-Божевац 26,10 - 26,10 6 - 4,35 - Л6 Божевац-Велико село-Божевац 27,40 - 27,40 3 - 9,13 - Л7 Божевац-Забрега- Божевац 8,00 8,00 8,00 2 2 4,00 4,00 Л8 Салаковац излаз-Салаковац- Мало Црниће-Топоница- Врбница 22,30 22,30 22,30 7 7 3,19 3,19 * Просечна вредност дужине линије укључујући и кракове трасе за радни дан у зимском реду вожње За пројектовану мрежу линија и формирани зимски ред вожње за радни дан, у наредној табели приказани су основни динамички елементи по линијама. Подаци обухватају број полазака по смеровима, просечно време полуобрта, потребан број возила за реализацију реда вожње и расподелу полазака према типу возила. Највећи број полазака остварује линија Л1 (9 полазака у смеру А и 10 у смеру Б), за чију реализацију је потребно три возила, уз просечно време полуобрта од 45 минута у смеру А и 40 минута у смеру Б. Следе линије Л2 и Л3 са по четири поласка у оба смера, док линија Л4 има само један полазак, и то у једном смеру. Периферне линије Л5 и Л6 остварују по један полазак дневно, Л7 има два поласка у оба смера, док линија Л8 остварује по један полазак у оба смера. Већина полазака (34) реализује се минибусима, док се соло аутобуси користе на линијама са већим захтевима у капацитету, при чему остварују укупно 10 полазака. Возила се комбинују између линија, па се укупно до осам возила распоређује тако да обављају превоз на више линија у току дана. Због малих превозних захтева на подручју општине Мало Црниће и чињенице да већина линија има свега неколико полазака дневно, интервали слеђења се крећу на нивоу од неколико сати, па у оваквим системима нема практичног смисла говорити о класичним интервалима у градско-приградском јавном превозу путника. Оваква структура реда вожње указује на изражену доминацију линија Л1, Л2 и Л3, док остале линије имају допунску улогу, првенствено у организовању превоза ђака и деце предшколског узраста, као и у обезбеђивању основне повезаности насеља са централним садржајима. Табела бр. 3 Ознака Назив линије Број полазака Време полуобрта* Број возила Број полазак по типу возила смер А смер Б смер А смер Б Соло Мини бус Л1 Салаковац излаз-Мало Црниће- Црљенац-Кула-Божевац- Кобиље-Аљудово 9 10 45 40 3 6 13 Л2 Салаковац излаз-Крављи До- Топоница-Врбница 4 4 27 27 1 - 8 Л3 Салаковац излаз-Салаковац- Шапине-Смољинац-Мало Градиште 4 4 31 31 2 4 4 Л4 Салаковац излаз-Салаковац- Смољинац-Шапине-Забрега- Божевац-Кобиље 1 - 85 - 1 - 1 Л5 Божевац-Кула-Аљудово- Кобиље-Кула-Божевац 1 - 40 - - - 1 Л6 Божевац-Велико село-Божевац 1 - 37 - - - 1 Л7 Божевац-Забрега- Божевац 2 2 10 10 1 - 4 Л8 Салаковац излаз-Салаковац- Мало Црниће-Топоница- Врбница 1 1 42 42 - - 2 УКУПНО 23 21 - - 8 10 34 2.5. Редови вожње на линијама јавног превоза на територији општине Мало Црниће У складу са претходно формираном мрежом линија и утврђеним превозним захтевима, за све линије израђени су редови вожње посебно за радни дан. Мало Црниће је мала општина са 8.896 становника према последњем попису из 2022. године, уз ниску густину насељености. Због ограничених превозних захтева, није оправдано уводити јавни масовни превоз путника суботом и недељом, већ је економски знатно оправданије организовати ванлинијски превоз или превоз на позив, јер се ови облици могу флексибилно прилагодити стварним потребама корисника и тиме обезбедити ефикаснију и рационалнију употребу расположивих ресурса. Као последица великог удела ђака и студената у структури корисника јавног превоза, а у складу са временским неравномерностима у захтевима, на годишњем нивоу се могу издвојити два карактеристична периода: период распуста и период када раде школе, па су сходно томе направљени: Зимски ред вожње (за период када раде школе) и Летњи ред вожње (за период када не раде школе). Редови вожње су дати у прилогу. Табела бр.4 Ознака линије Зимски ред вожње - радни дан Летњи ред вожње - радни дан км Возила Полу- обрт км Возила Полу- обрт Соло Мини бус Соло Мини бус Л1 459,50 2 1 19 155,50 1 1 4 Л2 129,20 - 1 8 43,00 - 1 2 Л3 140,00 1 1 8 88,80 1 - 4 Л4 51,20 - 1 1 0,00 - - 0 Л5 26,10 - - 1 0,00 - - 0 Л6 27,40 - - 1 0,00 - - 0 Л7 32,00 - 1 4 0,00 - - 0 Л8 44,60 - 1 2 44,60 - - 2 Укупно 910,00 3 5 44 331,90 2 2 12 Табела бр.5 Озна ка лини јан феб мар апр мај јун јул авг сеп окт нов дец Уку пно Л1 5846, 0 8730, 5 1010 9,0 8122, 5 9190, 0 6461, 0 3576, 5 3569, 5 1010 9,0 1010 9,0 8886, 0 1010 9,0 94818, 0 Л2 1635, 8 2454, 8 2842, 4 2282, 4 2584, 0 1808, 0 989,0 989,2 2842, 4 2842, 4 2497, 8 2842, 4 26610, 6 Л3 2236, 8 2660, 0 3080, 0 2557, 6 2800, 0 2465, 6 2042, 4 1916, 0 3080, 0 3080, 0 2748, 8 3080, 0 31747, 2 Л4 460,8 972,8 1126, 4 870,4 1024, 0 512,0 0,0 51,2 1126, 4 1126, 4 972,8 1126, 4 9369,6 Л5 234,9 495,9 574,2 443,7 522,0 261,0 0,0 26,1 574,2 574,2 495,9 574,2 4776,3 Л6 246,6 520,6 602,8 465,8 548,0 274,0 0,0 27,4 602,8 602,8 520,6 602,8 5014,2 Л7 288,0 608,0 704,0 544,0 640,0 320,0 0,0 32,0 704,0 704,0 608,0 704,0 5856,0 Л8 892,0 847,4 981,2 847,4 892,0 981,2 1025, 8 936,6 981,2 981,2 892,0 981,2 11239, 2 Укупн о 11840,9 17290,0 20020,0 16133,8 18200,0 13082,8 7633,7 7548,0 20020,0 20020,0 17621,9 20020,0 189431,1 Укупан предвиђени број пређених километара по свим линијама показује месечне варијације у обиму саобраћаја, кретањем од 7.548,0 километара у месецима са најмање полазака до 20.020,0 километара у периодима са највише активности. Ови подаци одражавају планирани интензитет саобраћаја по месецима, узимајући у обзир сезонске и организационе факторе. Сумирањем свих месечних предвиђених вредности добија се укупан годишњи предвиђени број километара на свим линијама, који износи 189.431,1 километар, што представља основ за планирање ресурса и организацију рада јавног превоза током целе године. Циљеви пројекта Основни циљеви пројекта поверања обављања делатности јавног превоза путника на територији општине Мало Црниће путем јавно-приватног партнерства са елементима конецесије јесу усклађивање са важећом законском регулативом и ефикаснија организација превоза: Предлог пројекта јавно-приватног партнерства са елементима концесије је у складу са важећом законском регулативом, односно важећим Законом о комуналним делатностима („Службени гласник РС“, број 88/2011, 104/2016, 95/2018 и 94/2024) којим је прописано да се на поступак поверавања обављања комуналне делатности чије се финансирање обезбеђује из буџета јединице локалне самоуправе, односно чије се финансирање обезбеђује у целости или делимично наплатом накнаде од корисника комуналних услуга, примењују одредбе закона којима се уређује јавно-приватно партнерство и концесије. Чланом 11. став 1. тачка 6. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр. 88/2011, 15/2016 и 104/2016) регулисано је да се концесија може дати за јавни превоз. Сходно наведеном, предмет концесије је поверавање обављања делатности градског и приградског линијског превоза путника на територији општине Мало Црниће у целини, приватном партнеру. Реализација оваквих пројеката партнерства представља доказан ефикасан механизам за квалитетно решавање потреба реализације мобилности становника. Реализација у сектору комуналних делатности (а нарочито у аутобуском подсистему јавног превоза путника) се обезбеђује кроз синергију јавног и приватног партнера. Имплементација овог пројекта ће допринети побољшању и унапређењу предметне комуналне делатности, али и допринети стварању услова за дугорочна оптимална, трајна и квалитетна решења у унапређењу квалитета транспортне услуге, ефикасности и ефективности, функционисању, организацији и управљања целином транспортног система. Са друге стране, имплементацијом овог пројекта становницима обезбеђује се производња захтеваног обима и квалитета транспортне услуге која укључује реалне трошкове, уз повећање стабилности, поузданости, просторне и временске доступности система, под економски најповољнијим и еколошки прихватљивим условима. Концепт нове структуре и функционисања система јавног транспорта путника у Малом Црнићу, ће након имплементације овог пројекта обезбедити услове за спровођење континуалног процеса развоја и унапређења система у будућности имајући у виду реалне сопствене могућности . Реализација оваквих пројеката партнерства представља проверен и ефикасан механизам за квалитетно решавање потреба у области мобилности становништва. У сектору комуналних делатности, посебно у аутобуском подсистему јавног превоза путника, овај приступ осигурава синергију између јавног и приватног сектора, што доводи до оптимизације ресурса и побољшања квалитета услуга. Имплементација овог пројекта доноси вишеструке предности, укључујући: Побољшање квалитета транспортних услуга увођењем модерних возила и технологија, становници ће имати приступ удобнијем и поузданијем превозу. Економска ефикасност јер приватни партнер у предвиђеном периоду трајања концесије доноси стручност и иновације, што може смањити оперативне трошкове и повећати профитабилност система. Еколошка одрживост и увођење еколошки прихватљивих возила доприноси смањењу угљен-диоксида и побољшању квалитета ваздуха. Дугорочна стабилност јер пројекат обезбеђује континуитет у пружању услуга, чиме се избегавају прекиди у раду који могу настати због недостатака у финансирању или организацији. Имплементација овог пројекта допринеће унапређењу комуналне делатности, стварајући услове за дугорочна, оптимална и квалитетна решења у области транспортних услуга. Ово укључује повећање ефикасности и ефективности, као и побољшање организације и управљања целокупним транспортним системом. Са друге стране, становници општине Мало Црниће добијају приступ транспортним услугама које одговарају реалним потребама, уз гарантовану стабилност, поузданост, просторну и временску доступност, као и транспарeнтност целокупног циклуса. Осим наведених циљева, пројекат јавног-приватног партнерства има потенцијал да унапреди и капацитет планирања и управљања транспортним системом на локалном нивоу. Присуство приватног партнера омогућава примену најбољих пракси и стандарда у области управљања аутобуским системом, што се директно одражава на квалитет услуга, брзину реаговања и флексибилност у одговору на промене потреба корисника. Партнерство омогућава и бољу контролу оперативних параметара, као што су тачност полазака, учесталост саобраћајних линија и оптимизација маршрута у зависности од динамике потражње, што је од суштинског значаја за ефикасан рад система. Пројекат такође омогућава дугорочну стабилност и предвидљивост финансирања система, јер приватни партнер уноси своју експертизу у управљање ресурсима, док јавни сектор осигурава регулисану контролу и надзор у складу са законским оквирима. Ова синергија обезбеђује да се јавни интерес одржи, а истовремено уводе иновације и оптимизације које би биле тешко постижне у потпуно јавном моделу. Посебан значај има и утицај на просторну и социјалну доступност услуга, јер је могуће планирати линије и поласке тако да се обезбеди равномерна доступност превоза у свим деловима опшеине и околине, укључујући мања и периферна насеља. Ово доприноси социјалној инклузији, јер становници који живе у удаљенијим деловима општине добијају адекватан приступ основним услугама, школама, радним местима и централним садржајима. Имплементација пројекта има и позитиван ефекат на животну средину. Истовремено, повећана ефикасност система и оптимизација маршрута доводе до смањења непотребних километара и потрошње горива, што позитивно утиче на економску одрживост и финансијски баланс система. Пројекат такође отвара могућности за будућа унапређења и интеграцију са ширим системима транспорта на регионалном нивоу, што доприноси бољој повезаности општине са околином и суседним општинама. Континуираним развојем и прилагођавањем мрежа линија, реда вожње и технолошких решења, систем јавног превоза може да одржи висок ниво квалитета и поузданости и у будућности, одговарајући на промене у броју корисника, урбанизацији и другим социјално-економским факторима. Укупно, имплементација наведених циљева пројекта представља темељ за дугорочну одрживост, функционалност и ефикасност система јавног превоза, уз директну корист за кориснике и заједницу у целини, стварајући стабилно, поуздано и квалитетно решење које ће омогућити планирани развој и модернизацију услуга превоза у складу са актуелним потребама и будућим изазовима. 3. РАЗЛОЗИ ЗА ДАВАЊЕ КОНЦЕСИЈЕ И ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ДУЖИНЕ ТРАЈАЊА КОНЦЕСИЈЕ Разлози, односно оправданост за давање предметне концесије у трајању које ће бити дефинисано овим актом, садржани су у законској обавези да обезбеди организацију обављања јавног линијског превоза путника на територији општине, а што је дефинисано: •Чланом 57. Закона о превозу путника у друмском саобраћају којим је дефинисано да јединице локалне самоуправе уређују и обезбеђују, у складу са законом, организацију и начин обављања јавног превоза путника који се обавља на територији јединице локалне самоуправе и такси превоза; •Чланом 65. став 1. Закона о превозу путника у друмском саобраћају регистрацију и оверу реда вожње за линијски превоз врши: за градски и приградски превоз - општинскa, односно градскa управa, односно управa надлежнa за послове саобраћаја; •Чланом 20. став 1. тачка 2. Закона о локалној самоуправи где ЈЛС, преко својих органа, у складу с Уставом и законом уређује и обезбеђује обављање и развој комуналних делатности, локални превоз, коришћење грађевинског земљишта и пословног простора; •Чланом 2. Закона о комуналним делатностима који дефинише комуналне делатности у смислу овог закона као делатности пружања комуналних услуга од значаја за остварење животних потреба физичких и правних лица код којих је јединица локалне самоуправе дужна да створи услове за обезбеђење одговарајућег квалитета, обима, доступности и континуитета, као и надзор над њиховим вршењем као и да је као комунална делатност дефинисана и делатност приградског превоза путника; •Чланом 4. став 1. Закона о комуналним делатностима који дефинише да јединица локалне самоуправе, у складу са овим законом, обезбеђује организационе, материјалне и друге услове за изградњу, одржавање и функционисање комуналних објеката и за техничко и технолошко јединство система и уређује и обезбеђује обављање комуналних делатности и њихов развој; •Чланом 4. став 3. Закона о комуналним делатностима који дефинише да јединица локалне самоуправе уређује у складу са законом услове обављања комуналних делатности, права и обавезе корисника комуналних услуга, обим и квалитет комуналних услуга и начин вршења надзора над обављањем комуналних делатности обезбеђујући нарочито: 1) одговарајући обухват, обим и квалитет комуналних услуга, који подразумева нарочито: здравствену и хигијенску исправност према прописаним стандардима и нормативима, тачност у погледу рокова испоруке, сигурност и заштиту корисника у добијању услуга, поузданост, приступачност и трајност у пружању услуга; 2) развој и унапређивање квалитета и асортимана комуналних услуга, као и унапређивање организације рада, ефикасности и других услова пружања услуга; 3) сагласност са начелима одрживог развоја, која су дефинисана посебним законом који уређује одређену комуналну делатност; 4) ефикасно коришћење ресурса и смањење трошкова обављања комуналних делатности успостављањем сарадње две или више јединица локалне самоуправе и другим активностима када за то постоји могућност; 5) конкуренцију у обављању делатности. •Чланом 9. Закона о комуналним делатностима где се под поверавањем обављања комуналне делатности подразумева се временски орочено уговорно уређивање односа у вези са обављањем комуналне делатности или појединих послова из оквира комуналне делатности између једне или више јединица локалне самоуправе и вршиоца комуналне делатности, које за циљ има пружање комуналних услуга на територији једне или више јединица локалне самоуправе или на делу територије јединице локалне самоуправе. Поверавање обављања комуналне делатности врши се на основу одлуке скупштине јединице локалне самоуправе о начину обављања комуналне делатности и уговора о поверавању, осим када се оснива јавно предузеће. На поступак поверавања обављања комуналне делатности чије се финансирање обезбеђује из буџета јединице локалне самоуправе, односно чије се финансирање обезбеђује у целости или делимично наплатом накнаде од корисника комуналних услуга, примењују се одредбе закона којима се уређује јавно-приватно партнерство и концесије. Организацијом линијског превоза путника на подручју општине Мало Црниће, главни циљ је да се обезбеди адекватан превоз ученика до образовних институција, радника до њихових радних места, као и превоз других грађана који имају потребу за коришћењем услуга јавног превоза како би стигли до својих одредишта. Општина је обавезна да пружи одговарајући обим и квалитет комуналних услуга јавног превоза, уз уважавање потреба и материјалних могућности корисника, као и финансијских капацитета . С обзиром да општина не поседује јавно предузеће које се бави организацијом градског и приградског линијског превоза путника, потребно је или формирати јавно предузеће или реализовати пројекат јавно-приватног партнерства са елементима концесије за пружање услуге од општег интереса. Ово подразумева поверавање обављања комуналне делатности линијског превоза путника у општини Мало Црниће, а сходно одредбама Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр. 88/2011 , 15/2016 и 104/16), како би се обезбедио адекватан превоз грађана, а посебно оних лица која нису у могућности да користе алтернативне врсте превоза или би им то с обзиром на њихово имовинско или психофизичко стање било отежано. Оснивање и покретање рада јавног предузећа, као што је напоменуто, захтевало би значајна финансијска улагања, укључујући средства за материјално, техничко и кадровско опремање како би предузеће било способно да обавља делатност градског и приградског превоза путника. То би подразумевало велика улагања у набавку и одржавање возног парка, изградњу и одржавање паркинг простора и административних објеката, као и значајне трошкове за зараде запослених. Међутим, негативне тенденције као што су депопулација и све веће коришћење алтернативних видова превоза, као што су лична превозна средства и такси услуге, не пружају довољну гаранцију економске одрживости јавног предузећа које би се бавило овом делатношћу.С обзиром на све наведене факторе, општина Мало Црниће је одлучила да спроведе поступак за реализацију пројекта јавно-приватног партнерства са елементима концесије, како би обезбедила обављање јавног линијског превоза као делатности од општег интереса у периоду од 10 година. У овом контексту, основни циљеви за спровођење процеса и реализацију концесије у сектору јавног превоза путника су усмерени су на постизање веће ефикасности, квалитета и одрживости јавног превоза, као и на задовољавање различитих потреба грађана. Ови циљеви обухватају следеће аспекте: Усклађеност са законским прописима и уређење тржишта транспортних услуга, чиме ће се омогућити потпуна усаглашеност са важећим правним оквирима и стандардима. Обезбеђивање квалитетне мобилности за све грађане на територији општине Мало Црниће, осигуравајући једнак приступ и сигурност у коришћењу јавног превоза за све категорије становника. Равномерна и континуирана понуда транспортних услуга у свим деловима, чиме ће се обезбедити једнака доступност у предвиђеним временским периодима. Оптимизација транспорних капацитета у складу са потребама корисника, што подразумева усклађивање капацитета превозних средстава са стварним захтевима на тржишту. Повећање поузданости и стабилности система, чиме ће се обезбедити редовно и несметано функционисање јавног превоза, повећавајући поверење грађана. Подизање атрактивности јавног превоза кроз унапређење квалитета услуга, што ће привући већи број корисника и побољшати имиџ јавног превоза у целини. Дугорочна оптимизација и унапређење транспортне услуге, чиме ће се осигурати ефикасност, економска оправданост и продуктивност јавног превоза. Ефикасно коришћење ресурса и повећање еколошке одговорности, применом еколошки прихватљивих решења и енергетски ефикасних превозних средстава. Уређеност система у свим аспектима функционисања, што подразумева стабилно и одрживо управљање јавним превозом, осигуравајући његову дугорочну одрживост. Повећање еколошке прихватљивости транспортног система, што ће утицати на смањење емисије штетних гасова и побољшање квалитета животне средине у општини Мало Црниће. Задовољавање социјалних циљева, осигуравајући бољу доступност јавног превоза за рањиве групе становништва, као што су старије особе и особе са инвалидитетом. 4. ЕВЕНТУАЛНО ОДУЗИМАЊЕ ПОВЕРЕНИХ ПОСЛОВА Чланом 53. ставом 1. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр . 88/2011, 15/2016 и 104/16) је дефинисан начин престанка ЈПП, односно дефинисано је да ЈПП са или без елемената концесије престаје: •испуњењем законских услова, •раскидом јавног уговора због јавног интереса, •споразумним раскидом јавног уговора, •једностраним раскидом јавног уговора, •правноснажношћу судске одлуке којом се јавни уговор оглашава ништавим или поништава. Чланом 53. ставом 2. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама („Службени гласник РС“, бр . 88/2011, 15/2016 и 104/16) је такође дефинисано и да JПП са или без елемената концесије престаје испуњењем законских услова: 1)истеком рока на који је закључен јавни уговор; 2)смрћу приватног партнера, односно ликвидацијом или стечајем приватног партнера. Истим чланом, ставом 3. је предвиђено и да изузетно од става 2. тачка 2) овог члана ЈПП са или без елемената концесије не мора престати ликвидацијом или стечајем члана конзорцијума, ако најмање један члан конзорцијума преузме неограничено солидарно обавезу испуњења дела јавног уговора члана конзорцијума који је ликвидиран, односно над којим је окончан стечајни поступак, уз претходну сагласност јавног партнера. Превремени раскид јавног уговора због пропуста приватног партнера је нор